新一轮贸易特惠协议浪潮中的中国战略

世界贸易组织(WTO)159个成员国于2013年12月9日达成了具有里程碑意义的协议,即 “贸易便利化”的协议,该协议旨在全球层面简化通关手续。尽管取得了影响深远的成就,但WTO的权威性日益受到众多双边排他性双边协议和多国倡议的挑战。最典型的例子是美国目前主导了与三个群体的谈判,分别与亚太国家(跨太平洋伙伴关系协议,简称“TPP”)、欧洲(跨大西洋贸易与投资伙伴关系协议,简称“TTIP”)及所谓的“真正友好的”国家(服务贸易协议,简称“TISA”)进行贸易协定的磋商。在全球贸易持续低迷、贸易争端加剧、世贸组织成就甚微、全球逐步适应以中国崛起为标志的世界多极化格局的背景下,新一波特惠贸易协议正在来临。



面对着贸易可能被孤立的风险以及平衡自身在区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)的谈判,中国必须针对TPP和TISA制定出“内部”及“外部”两种战略。“内部战略”意味着中国直接参与TPP和TISA,避免贸易转移带来的负面影响,并通过获取美国能源资源而从中受益。重要战略举措如下:


·     利用其自身市场的规模作为议价能力,以加入谈判并进而参与塑造TPP和TISA的内部结构。

·     积极促成与TPP成员国之间的双边或多边对话,寻求获准加入谈判的机会或寻机对谈判施加影响。

·     利用负面清单的方式参与TPP和TISA,保留经济中最具战略性的行业,如电子和金融业。

·     国内经济改革与TPP和TISA同步进行。对经济进行重新调整将证明向TPP标准靠拢的的合理性。

·     通过共同参与TPP和RCEP,最终实现亚太自由贸易区(FTAAP)。

·     加快建立自由贸易区,以此作为TPP和TISA的试点工程,并适度扩大该试点计划,为经济向更高的贸易和服务标准迈进而做好充分准备。



“外部战略”针对促进贸易的替代形式,旨在保留中国专业化结构与生产要素禀赋。具体战略包括:


·     推进RCEP的发展,这有可能在2025年将中国GDP提升0.5%,相比之下,TPP所导致的贸易转移为中国带来的冲击则可能将GDP降低0.09%。

·     通过加入RCEP来逐步推进国内标准的提高并保持劳动力成本方面的比较竞争优势,RCEP成员国较TPP而言具有更小的排斥性,并可实现更高程度的经济一体化。

·     通过双边协议促使日本和韩国积极参与RCEP,因为如果这两国参与TPP,其庞大的市场规模将会对RCEP的地位产生负面影响。

·     明确美国传统的伙伴国家在RCEP内部的战略,以避免协议的空洞化。

·     促进并完成RCEP,建立亚洲基础设施投资银行,制定有关食品、气候变化或自然灾害、能源、国家安全和中国南海安全问题的举措。

·     积极准备并建立基于RCEP的亚太自由贸易区。

·     继续在世界贸易组织扮演积极角色。

·     在大型贸易区提出无法接受的条件时,继续发展双边贸易协议。


“内部战略”与“外部战略”之间并不互斥,而是互为补充,两者都旨在实现亚太地区自由贸易的长期目标,这不仅有助于推动中国的结构性改革,还将进一步促进整个地区一体化程度的加深。




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